我國生物質(zhì)能資源豐富，生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用，不僅可解決農民的增收和“三農”問(wèn)題，還可解決目前中國面臨的能源短缺、環(huán)境污染等重大社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。隨著(zhù)國家對可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重視，我國的生物質(zhì)能發(fā)展取得了較大的進(jìn)展，但仍然存在許多問(wèn)題。兩會(huì )期間，多位人大代表就生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰提出建設性意見(jiàn)。
為更好推動(dòng)我國農林生物質(zhì)能源發(fā)展，張建龍建議：由國家發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，在全面摸清資源底數和項目建設情況的基礎上，組織開(kāi)展規劃研究，編制農林生物質(zhì)能源發(fā)展規劃，指導農林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。逐步完善扶持政策，國家在貸款財政貼息、稅收優(yōu)惠政策、補貼激勵措施等方面給予積極支持，培育一批以企業(yè)為主體的農林生物質(zhì)能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強科技支撐，加快推廣應用基本成熟的農林生物質(zhì)能源技術(shù)。強化市場(chǎng)監管，組織研制農林生物質(zhì)能源產(chǎn)品技術(shù)標準與規范，加強標準認證管理，建立農林生物質(zhì)能源行業(yè)監測平臺和服務(wù)體系，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能源健康可持續發(fā)展。
3月7日，李曉鵬代表在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展應該逐步擺脫補貼、走向市場(chǎng)，但現階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜作重大調整，而應堅持“穩補貼、穩發(fā)展、穩預期”的總體思路，謹防政策轉向過(guò)猛，傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅戰。
具體建議，第一，繼續保持生物質(zhì)發(fā)電支持政策，優(yōu)化支持方式，給市場(chǎng)穩定預期。一是繼續發(fā)揮國家可再生能源基金及電價(jià)補貼的激勵作用，建議相關(guān)基金對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支持政策延續到“十四五”期間。二是明確過(guò)渡期后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，建議“十四五”之后由國家層面設立用于支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類(lèi)基金，支持行業(yè)平穩發(fā)展。三是增加推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)升級的專(zhuān)項資金，支持科技研發(fā)、標準制定、示范工程、標桿企業(yè)，開(kāi)展生物質(zhì)能綜合利用的重大科技攻關(guān)和政策體系研究。
第二，加大金融創(chuàng )新和多元投資的支持力度。一是研究實(shí)施可再生能源補貼應收賬款的保理業(yè)務(wù)或資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)現金流壓力。二是探索村集體、農村經(jīng)濟組織等以土地入股的方式，參與相關(guān)項目投資，更好地發(fā)揮生物質(zhì)能利用在扶貧和鄉村振興方面的作用。
今年兩會(huì )上，徐國權代表就過(guò)去的一年如何扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略和鄉村脫貧工作，真正讓三農走向新時(shí)代，提出了在我國北方地區城鎮居民供熱開(kāi)展“生物質(zhì)替代燃煤”的建議。
當前，燃煤導致的污染物排放給環(huán)境造成巨大壓力，“生物質(zhì)作為‘零碳’和低排放的清潔能源，是取代燃煤最經(jīng)濟的選擇?！毙靽鴻啻斫ㄗh，將秸稈生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用與城鎮能源基礎設施建設相結合，在利用農村地區生物質(zhì)資源的同時(shí)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)扶貧與污染治理的雙重目的。
針對生物質(zhì)成型燃料供熱成本高于煤供熱成本這一問(wèn)題，徐國權代表建議參照煤改電，煤改氣的補貼政策，政府出臺扶持政策，開(kāi)展“以獎代補”，將補助資金補給運營(yíng)企業(yè)，使生物質(zhì)供熱成本與目前燃煤集中供熱成本基本持平，減輕供熱企業(yè)負擔，推動(dòng)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展。
全國人大代表、民建阜陽(yáng)市委主委、阜陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )總工程師吳永利稱(chēng)，目前已找到一種讓秸稈變廢為寶的新技術(shù)——生物質(zhì)氣化高值化技術(shù)，他建議應盡快在政策、資金等方面給予支持，讓新技術(shù)在全國推廣。
具體建議，一是在國內進(jìn)行生物質(zhì)氣化高值化項目示范，政府牽頭組織開(kāi)展相關(guān)項目推介會(huì )等加以推廣；二是引導孵化相關(guān)企業(yè)規?；ㄉ鲜校┌l(fā)展，對申請農林廢棄物方面專(zhuān)項資金補貼等予以支持，對氣化關(guān)鍵裝置、生物質(zhì)燃氣燃燒關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)過(guò)程給予適當的資金支持；三是農業(yè)部門(mén)就生物質(zhì)炭基復合肥的應用成立專(zhuān)門(mén)的推廣機構，劃撥相關(guān)土地進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的推廣，實(shí)現我國的化肥零增長(cháng)及土壤品質(zhì)的提升；四是項目落地建設過(guò)程中在土地、交通運輸等方面給予一定優(yōu)惠和支持；五是鼓勵科技創(chuàng )新，盡快落實(shí)燃煤耦合生物質(zhì)氣化發(fā)電相關(guān)補貼政策。
在第十三屆全國人大二次會(huì )議上，陳義龍代表建議，加快推進(jìn)我國縣域能源供給側結構性改革，大力發(fā)展多元多態(tài)清潔能源。
陳義龍稱(chēng)，以農作物秸稈、畜禽糞便、城市污泥、城鎮居民生活垃圾等為燃料的多元多態(tài)清潔能源工廠(chǎng)供應體系的技術(shù)標準及商業(yè)模式，完全具備在我國縣域全面推廣并加快發(fā)展的條件。目前，只要政府相關(guān)部門(mén)快速制定更加完善的產(chǎn)業(yè)政策，支持這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國將會(huì )培育出縣域經(jīng)濟在綠色低碳、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的新的經(jīng)濟增長(cháng)極，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式將會(huì )誕生，其經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益巨大。
陳義龍建議國家制定相關(guān)政策，加大力度支持該領(lǐng)域創(chuàng )新，支持以農作物秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)改造升級為多元多態(tài)清潔能源工廠(chǎng)，提高資源利用效率，助力我國清潔能源產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”世界！
湖北省人大常委會(huì )副主任周洪宇認為，以秦嶺-淮河作為南北供暖分界線(xiàn)是不科學(xué)的，建議啟動(dòng)南方供暖。
周洪宇代表進(jìn)一步解釋說(shuō)，南方冬季采暖的燃料能源供給主要分為三個(gè)大類(lèi)：傳統化石能源（煤油氣電），新能源（太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、風(fēng)能），循環(huán)經(jīng)濟能源（工業(yè)余能、梯級利用、固體廢棄物、入侵生物）。目前南方地區取暖燃料基本上還是電力用能，可以將以傳統化石能源即煤油氣電為主逐步調整為依托新能源和循環(huán)經(jīng)濟能源。我國南方地區的新能源和循環(huán)經(jīng)濟能源的資源稟賦相對于北方地區是比較豐富的，尤其是新能源中的生物質(zhì)能源（如秸稈等），完全有條件進(jìn)行大規模開(kāi)發(fā)利用。周洪宇代表建議，發(fā)改委、住建等部門(mén)在規劃建設南方集中供暖工作時(shí)應積極考慮利用新型清潔能源，減少對煤炭、天然氣等傳統能源的依賴(lài)，降低能耗、減少污染。
谷樹(shù)忠代表認為，雖然發(fā)展農林生物質(zhì)熱電前景廣闊，但是目前該行業(yè)發(fā)展已陷入困境，主要有以下兩方面難題：一是電價(jià)補貼嚴重拖欠，生物質(zhì)熱電企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。二是不合理地參照燃煤的超低排放標準，使生物質(zhì)熱電排放“被”超標。為促進(jìn)農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續健康發(fā)展，谷樹(shù)忠代表提出以下兩點(diǎn)建議。
一是建議由國務(wù)院統籌財政部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家能源局等相關(guān)部委，設立農林生物質(zhì)熱電專(zhuān)項發(fā)展基金，其資金來(lái)源可由可再生能源發(fā)展基金、精準扶貧資金、霧霾治理資金等環(huán)保、扶貧資金共同構成，以確保符合規劃的農林生物質(zhì)熱電項目補貼支付的穩定、及時(shí)發(fā)放。二是為農林生物質(zhì)熱電設立專(zhuān)門(mén)的排放標準。
在今年全國兩會(huì )上，趙皖平代表提交了《關(guān)于生物質(zhì)資源替代化石資源的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。他建議政府轉變觀(guān)念，變引導為主導，盡快制定《國家生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，大力發(fā)展生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)。為此，他提出三點(diǎn)建議：
第一，扶持生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)提升到國家戰略的高度，設立相應的機構，做好戰略規劃和布局，統籌領(lǐng)導全國和各地方秸稈等農林廢棄物資源的科學(xué)利用工作。
第二，研究出臺秸稈有機肥料的補貼政策。建議政府改變目前“撒胡椒面式”的現金補貼方式，改由國家和地方財政，通過(guò)供銷(xiāo)社系統和相關(guān)大型涉農央企，對生物質(zhì)煉制企業(yè)所生產(chǎn)的含有土壤修復功能的有機碳能肥料進(jìn)行統一采購，階段性的免費贈與農民使用或對農民給予實(shí)物補貼。
第三，設立國家生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)引導基金和國家生物質(zhì)煉制“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)盟。