“十二五”生物質(zhì)發(fā)電裝機規劃的落空讓不少人對《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》存有質(zhì)疑，可通過(guò)政策引導、審批權下放等手段，截至2016年底原定1500萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)裝機規模已完成1214萬(wàn)千瓦。
7月28日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），同時(shí)發(fā)布《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規劃布局方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確“十三五”期間生物質(zhì)發(fā)電政府支出方向等問(wèn)題?！斗桨浮凤@示，到2020年，我國31個(gè)?。▍^、市）符合國家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規?？傆媽⑦_2334萬(wàn)千瓦，是原“十三五”規劃目標的155.6%。
比“十三五”規劃目標增長(cháng)55.6%
兼具經(jīng)濟、生態(tài)與社會(huì )等綜合效益的生物質(zhì)發(fā)電，是可再生能源中的重要組成部分。據國家能源局日前發(fā)布的《2016年度全國生物質(zhì)發(fā)電監測評價(jià)報告》顯示，截至2016年底，全國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1214萬(wàn)千瓦（不含自備電廠(chǎng)），占全國電力裝機容量的0.7%，占可再生能源發(fā)電裝機容量的2.1%，占非水可再生能源發(fā)電裝機容量的5.1%。全國生物質(zhì)發(fā)電量達647億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的1.1%，占可再生能源發(fā)電量的4.2%，占非水可再生能源發(fā)電量的17.4%。
據《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》顯示，到2020年我國計劃生物質(zhì)發(fā)電裝機量1500萬(wàn)千瓦，而此次《方案》明確到2020年，我國31個(gè)?。▍^、市）符合國家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規?？傆媽⑦_2334萬(wàn)千瓦，比“十三五”規劃目標增長(cháng)55.6%。
?“從現有裝機規模來(lái)看，“十三五”生物質(zhì)發(fā)電裝機1500萬(wàn)千瓦是一個(gè)很切實(shí)的目標?！眹铱稍偕茉粗行漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員竇克軍認為，2016年底生物質(zhì)發(fā)電裝機容量已經(jīng)超過(guò)1200萬(wàn)千瓦，由此看來(lái)1500萬(wàn)千瓦的目標并不高，這也是規劃調整的主要原因。
此次《意見(jiàn)》將生物質(zhì)發(fā)電（主要包括農林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電）“十三五”規劃布局規模一次性下達，并要求各?。▍^、市）能源主管部門(mén)根據規劃布局，組織開(kāi)展項目核準工作，每年2月底之前上報上一年度項目核準及建設運行情況。
竇克軍特別強調了這一上報機制，“這就是規模大幅度提高的主要原因?！备]克軍表示，嚴格的上報制度說(shuō)明審批權的下放。2015年初國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強和規范生物質(zhì)發(fā)電項目管理有關(guān)要求的通知》明確，農林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項目由省級政府核準；農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電項目由地方政府核準，使得生物質(zhì)發(fā)電項目的審批權也進(jìn)一步下放。
?“就目前而言，生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)是可再生能源中最高的，這也是導致項目規模預期增長(cháng)的因素?！备]克軍認為，從地方角度看，都希望通過(guò)項目來(lái)達到地方利益和發(fā)展，作為國家大力支持、投資規模大且上網(wǎng)電價(jià)高的生物質(zhì)發(fā)電就成為了香餑餑。
去年我國生物質(zhì)發(fā)電替代2030萬(wàn)噸標準煤
下放審批權使生物質(zhì)發(fā)電規模得到快速發(fā)展，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也將嚴格控制項目類(lèi)型，推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目?！斗桨浮访鞔_，規劃2334萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目，分別是1312萬(wàn)千瓦的農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，以及1022萬(wàn)千瓦的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目?！兑庖?jiàn)》也提出，大力推進(jìn)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。
?“熱電聯(lián)供綜合效率高于直燃發(fā)電，可更好的充分利用資源?！备]克軍表示，生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)有利于改善供暖地區的環(huán)境，有效替代燃煤。
《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》把積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料在商業(yè)設施與居民采暖中的應用作為建設重點(diǎn)。要求加快大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目建設。
此次《意見(jiàn)》明確，因地制宜推進(jìn)城鎮生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。將農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農村提供清潔供暖，為工業(yè)園區和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內燃煤鍋爐及散煤利用。
近年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電帶來(lái)的環(huán)保效益顯著(zhù)?！?016年度全國生物質(zhì)發(fā)電監測評價(jià)報告》顯示，2016年，我國生物質(zhì)發(fā)電共替代化石能源2030萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳約5340萬(wàn)噸。農林生物質(zhì)發(fā)電共計處理農林剩余物約4570萬(wàn)噸；垃圾焚燒發(fā)電共計處理城鎮生活垃圾約10450萬(wàn)噸，約占全國垃圾清運量的37.3%。
事實(shí)上，生物質(zhì)燃料的原料主要是農林業(yè)廢棄物，不僅可直接代替燃煤發(fā)電供暖以減少污染物排放，從原料端也可以減少農林業(yè)廢棄物焚燒帶來(lái)的直接污染。
據了解，我國生物質(zhì)資源豐富，能源化利用潛力大。全國可作為能源利用的農作物秸稈及農產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標準煤。
發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電仍需政策引導扶持
雖然可利用量很高，但由于農林業(yè)廢棄物等燃料密度低、體積大，存在著(zhù)季節性強，收集運輸困難的問(wèn)題，原材料收購成為制約生物質(zhì)發(fā)電大規模發(fā)展的一個(gè)重要因素。加上原材料分散在廣大農村，收集儲運費用貴，人力成本上漲，導致成本居高不下。
“原料問(wèn)題是大問(wèn)題，也是老問(wèn)題?！备]克軍說(shuō)，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題不是一朝一夕能解決的?！秶覄?chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》中提到，國家要發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)機械化，規?；l(fā)展，有利于生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)規模收購原材料，降低運輸成本，同時(shí)也有助于緩解生物質(zhì)資源的季節性、分散性與生物質(zhì)能利用的連續性、集中性的矛盾。
由于原料運輸等問(wèn)題，加之目前生物質(zhì)發(fā)電平均每千瓦1萬(wàn)元以上的單位造價(jià)，使得在現有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用成本高，扣除財稅補貼、土地優(yōu)惠、電價(jià)政策外，大部分生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)仍處于虧損之中。
“我國東部經(jīng)濟較發(fā)達地區，當地政府支付垃圾處置價(jià)格較高，因此受到垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)青睞，但一些地區由于缺乏統一規劃出現了資源競爭，導致運營(yíng)企業(yè)‘吃不飽’問(wèn)題出現?！备]克軍說(shuō)，這些問(wèn)題加上資源分散、規模小、生產(chǎn)不連續等特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)整體狀況分析，我國生物質(zhì)發(fā)電及生物質(zhì)燃料行業(yè)目前仍處在政策引導扶持期。
此前，《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》中就明確將生物質(zhì)能利用納入國家能源、環(huán)保、農業(yè)戰略，協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮生物質(zhì)能綜合效益。并建立生物質(zhì)能優(yōu)先利用機制，加大扶持力度，引導地方出臺措施支持現有政策之外的其他生物質(zhì)發(fā)電方式。
此次《意見(jiàn)》在資金補貼方面明確，各級能源主管部門(mén)組織當地區可再生能源電力建設，除了考慮電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納保障外，還應考慮當地可再生能源電價(jià)附加征收情況，以及其他補貼資金來(lái)源等因素?！兑庖?jiàn)》還鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展。同時(shí)，要求各級能源主管部門(mén)和各派出能源監管機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)監測評價(jià)生物質(zhì)發(fā)電項目電費結算、補貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，向社會(huì )及時(shí)發(fā)布信息，提醒企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，合理把握可再生能源電力建設節奏。